（原标题：郑州终末一个县，为什么莫得“撤县设区”？）

本文开头：期间周报 作家：曾念念怡

11月下旬，河南中牟新区挂牌成立，中牟县“撤县设区”的说法也不胫而走。

此前，坊间一度意想行为郑州下辖的终末一个县——中牟县将变更为区。但从挂牌情况来看，中牟县并非是在县的基础上，多了一个新区的标签，新区是功能区意见，因此中牟县竣事的是“区县合一”。

行为功能区，中牟新区主要承担经济发展职能，社会事务解决职能由中牟县负责，行政区画不变。

12月4日上昼，期间周报记者致电当地市政服务热线了解情况，接线管当事者谈主员称“未有排除中牟县的音问”。与此同期，中牟县东谈主民政府网站也未出现改名。

从舆图上看，中牟县位于郑州和开封之间，频年“郑州都市圈”“郑开同城化”相干计较建筑加速鼓励，无间有官方文献指出，中牟新区成立将有用鼓励郑开同城化，这也恰是中牟新区确立的配景。

固然中牟新区具体发展计较尚未公布，但业内多半以为，这意味着将由新的产业和契机流入，中牟经济将迎新活力?。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对期间周报记者暗示，此番中牟尝试“区县合一”，不错说是在“撤县设区”备受争议和收紧之下的折中选择。

“实行区县合一，一方面在发展经济上，竣事更高等别的解决权限和更开放的轨制成立，为当地产业发展带来更多契机；另一方面，东谈主口解决、社会次序、民生保险等社会性事务链接由中牟县负责，为的是让新区不错蹧蹋自如，好像集合元气心灵发展经济。”

“一肩挑两市”的中牟县

“中牟新区”的意见，其确凿本年头郑州市政府办事呈文就有说起，其被视为郑州都市圈发展的其中一环。

呈文原文表述为：要追究落实《郑州都市圈发展计较》，凸起持好紧要名堂，加速鼓励陇海路东延等25个郑港融城名堂建筑，持好吉祥正途、郑开正途智能化改良等郑开同城名堂建筑，推动郑开同城化提速提质提效，计较建筑中牟新区，打造郑州都市圈高质地发展强引擎。

至本年11月16日，中牟新区揭牌庆典初始。庆典现场，发言东谈主建议，要将中牟新区建筑为立异驱动发展引颈区、文化旅游创意会通区、先进制造业热切基地、城乡会通发展示范区、郑开同城化发展先行区。

通达河南舆图，可大约知其意。

中牟西邻郑州、东接开封，素有“一肩挑两市、扫数通三城”之说。

基于这么的地舆位置，加之悠久的历史底蕴，中牟发力“文创”“科创”，变成了以汽车及零部件制造、文化旅游、当代物流、当代农业为主导的产业情势。

位于中牟县的电影小镇 图源：图虫创意

刻下，郑开同城化的声息已有多年，2023年底，《郑州都市圈发展计较》更是成为天下第10个赢得国度发改委复函的都市圈计较，相干计较建筑加速鼓励，介于郑开之间的中牟县，成为郑州都市圈发展体制机制立异落点之一，也在预感之中。

值得抵制的是，当地知情者高傲，中牟新区是功能区意见，并不是中牟“撤县划区”。

行为功能区，中牟新区主要承担经济发展职能，统率限制简直为中牟县域（中牟县的少部分区域不属于中牟新区统率限制），社会事务解决职能由中牟县负责，行政区画不变。

固然中牟新区具体发展计较尚未公布，但业内多半以为，这意味将有新的产业和契机流入，中牟经济将迎新活力?。

北京社科院副研究员王鹏告诉期间周报记者，确立中牟新区，令其承担当地经济发展职能，主要指的是中牟新区将行为经济发展的主要驱能源，负责推动区域内的经济增长、产业升级、投资诱骗等办事，“改为新区后，可能为中牟经济发展带来策略聚焦、计较先行和产业鸠合等便利。”

曾刚以为，成为新区后，意味着当地经济发展将赢得更高的解决授权和更多优质资源，一方面，相较此前，上司政府会优先安排中牟的基础门径配套名堂，包括九通一平，以及科教文卫等大家服务；另一方面，新区相干指点班子行政级别更高，时时意味着相干策略和有臆测打算的计较、落实力度会更大。

“天然还有小数，本级或者上司政府，在对外招商和要点名堂安排上，也会优先计划、感奋新区需求。”

“折中选择”

在中牟新区揭牌后，坊间不乏对于中牟“撤县设区”的说法。

彼时巨匠海涵的焦点不一，既有当地东谈主酌量中牟新区确凿立对当地经济发展和大家生涯影响几何，中牟与郑州、开封的交通建筑是否会加速鼓励，中牟楼市是否会因此回温上扬，也不乏网友酷爱：频年“撤县设区”收紧之下，中牟新区为何挂牌？

期间周报记者整理核实发现，“撤县设区”仅为坊间外传，中牟刻下履行的是区县合一模式，即：中牟新区承担经济发展职能；中牟县负责社会事务解决职能。

王鹏评释， 撤县设区时时意味着行政区画的调整，原县级行政区被排除，确立为市辖区，社会事务解决职能和经济发展职能均由新设区承担；区县合一则是一种功能区与行政区的伙同体，功能区负责经济发展职能，而行政区负责社会事务解决职能。

“相宜撤县设区的所在时时具有较高的城市化水平、较强的经济实力和与主城区缜密的接洽；而相宜区县合一的所在则可能是那些经济发展后劲远大、需要荒芜策略支撑但又不想皆备改动行政区画的所在。”

曾刚以为，中牟实行“区县合一”，亦然天下“撤县设区”从决骤转向克制之后，一种折中庸感性科学的选择。

早前，天下多地积极鼓励“撤县设区”，因为县城并入大城市，意味更高等别的解决权限、市民化的大家服务，而大城市通过吸纳县城，使得市区东谈主口和经济体量在短期内大幅增长，普及城市能级，进而使城市在多样大型名堂争取中更受深爱。

《中国经济周刊》曾征引民政部数据，高傲2009年底，天下尚有1464个县，855个市辖区；到了2019年末，已缩减至1323个县，市辖区数目却增至965个。

也等于说，10年之间，天下共排除了141个县（平均每年减少14个县），相应地，天下10年之间增多了110个市辖区。

波涛之下，部分由此出身的新城区无间出现“城镇化质地不高”“假性城市化”“大而不彊”等问题，频年撤县设区模式还是转头稳固、克制。

曾刚评释，于县城而言，“撤县设区”意味着赢得更高等别的解决权限，但也意味着失去了行为县城多方面的解决孤独性，这种模式（撤县设区）对于县城经济发展的助力或被过分夸大。

同期，撤县设区的另一大平允，在于县城住户变市民，同享市民大家服务。但问题是，这些服务由本区财政使命，淌若当地产业发展和财政收入未能同步赶上，相应的大家服务提质也难以真确落实。

曾刚以为，在此配景下，中牟实行“区县合一”，一方面在发展经济上，竣事更高等别的解决权限和更开放的轨制成立，为当地产业发展带来更多契机；另一方面，东谈主口解决、社会次序、民生保险等社会性事务链接由中牟县负责，为的是让新区不错蹧蹋自如，集合元气心灵发展经济。

其实，往常天下不少所在已相对于“区县合一”的尝试，比如东南沿海地区十分一部分等于通过相似模式，引进外资，发展加工交易，竣事经济快速崛起。

曾刚辅导，河南中牟要抵制幸免照搬往常的收效教会，而是要作念一个升级版块，在经济全球化濒临新情况的配景下，中央发出了国内大轮回、长入大阛阓建筑敕令，防备自主立异、国内投资、附进区联动，鼓励资源要素高效流动和配置、变成互补和谐发展模式也就成为中牟的势必选择。

追随中牟新区成立，郑州再次变“大” 图源：图虫创意

此外，此番中牟新区确立，当地楼市也不乏躁动，以致有当地房产从业者暗示：中牟县有可能因此成为郑州的“睡城”。

王鹏以为，新区确立对当地楼市的影响是复杂且多方面的。一方面，新区确凿立将带来更多的服务契机和东谈主口流入，从而增多对住房的需求，对楼市组成利好。另一方面，楼市的发展还受到多种要素的影响，如策略调控、阛阓供需关系等。

“因此，不成马虎地将新区确立与楼市昌盛划等号。至于中牟是否会因此诱骗郑州东谈主口赶赴购房，这取决于多种要素的综互助用现金万博manbext网站登录app平台，包括交通马虎性、生涯配套门径的完善进度等。”