一座莲花大桥，贯穿着横琴、澳门两地，也贯穿着两种轨制、两种货币、两个关税区。

李伟农曾任澳门交易投资促进局投资委员会极度务委员，也担任过经济发展委员会社区经济发展策略研究构成员、经济财政司司长，亲历了澳门归来故国25年来的全部历程。2021年9月，他有了一个全新的身份：横琴粤澳深度合作区（以下简称“横琴合作区”）履行委员会主任。履职之初，他笑着跟前来采访的媒体记者惊羡说念，这个职位对他来说“是一个挑战”。

把镜头倒回2021年9月5日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区耕作总体决议》（以下简称《横琴决议》）。《横琴决议》建议，健全粤澳共商共建共管分享的新体制。20多名澳门公事员跨过莲花大桥，被派驻到横琴合作区责任。李伟农恰是其中一员，他在横琴合作区责任了三年多。

“‘共商共建共管分享’是一个新的想象和安排，是前所未有的，莫得前例可循。”李伟农暗示，澳门和内地的责任主说念主员，一说念为106泛泛公里的横琴合作区耕作共同死力。一直以来，横琴和澳门以往讲的是“你们”的事情，当今变成“咱们”的事情。

澳门归来故国25周年前夜，习近平总通告考查横琴合作区时暗示：“‘澳门+横琴’正在成为丰富‘一国两制’实践的新示范、推动粤港澳大湾区耕作的新高地、达成国度高水平对外通达的新平台。”从“你们”到“咱们”，恰是横琴耕作者们的精彩实践。

“第五届澳门公事东说念主员素质力培训班与横琴粤澳深度合作区公事东说念主员共学活动” 在横琴市民服务中心开展。围绕“向澳门住户讲好横琴故事”，琴澳学员们深入交流。 横琴合作区执委会/供图

澳门公事员“过河”

2024年12月2日13时11分，澳门轻轨横琴线从澳门莲花站开出首班车，两分钟便到达位于横琴港口澳门港口区的横琴站。澳门轻轨横琴线的通达，可助力澳门更积极地融入粤港澳大湾区“一小时活命圈”。

澳门轻轨横琴线从图纸变成履行，牵动着横琴合作区行政治务局轮廓事务处处长梁伟銮的心。梁伟銮是村生泊长的澳门东说念主，2008年硕士毕业于香港大学交通策略与蓄意专科，先后在舆图绘画暨地籍局、运载基建办公室、行政法务司司长办公室等澳门政府部门责任多年。

早在10多年前，梁伟銮就与横琴结下了深厚的因缘。“其时，澳门正在蓄意耕作轻轨，并蓄意将其蔓延至横琴。”行为又名城市蓄意师，梁伟銮参与了澳门轻轨横琴线的前期蓄意及想象。“两地法律律例不相通，触及的责任两头三绪。”行为澳方代表，梁伟銮与共事们通常来到横琴，筹谋轻轨蔓延至横琴的可行性，前后进行了上百次相通。

《横琴决议》的发布，让横琴合作区迎来巨大的发展空间。一系列重磅策略部署，含金量之高、纠正通达力度之大、发展举措利好之多前所未有。值得属方针是，《横琴决议》建议，健全粤澳共商共建共管分享的新体制。

粤澳两边走向了轨制化、圭表化的紧密型合作。粤澳两边纠合组建横琴合作区督察委员会，在任权范围内统筹决定合作区的紧要蓄意、紧要策略、紧要花样和病笃东说念主事任免。合作区督察委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门极度行政区行政主座共同担任。合作区督察委员会下设履行委员会，履行委员会主要负责东说念主由澳门极度行政区政府托付，广东省和珠海市派东说念主参加。

《南边》杂志记者属目到，澳门政府弃取了20多名年青、有才气、熟谙两地事务的公事员，派驻到横琴合作区行政治务局、经济发展局、金融发展局等责任机构任职。这20多名澳门公事员来自财政、经济、行政等不同范围，均有我方的专科特长。梁伟銮恰是其中一员。

李伟农暗示，“诚然行家的念念维面容存在若干互异，但通盘东说念主的方针是一致的，即是耕作好106泛泛公里的横琴合作区。广东和澳门不错诓骗‘两种轨制’的互补上风，更好形成横琴合作区发展的协力”。

“咱们但愿横琴合作区的新督察体制能为澳门乃至粤港澳大湾区其他城市提供示范。”李伟农暗示，但愿梗概用这个簇新的督察体制，征战耕作好横琴合作区，为澳门经济欺压多元发展创造条目，让澳门更好地融入国度发展大局，为“一国两制”行稳致远注入新动能。

“共商共建共管分享”的全新考试田

对于横琴督察体制鼎新问题，三年前时任澳门极度行政区行政主座贺一诚暗示，横琴合作区是一个全新的考试田。两种法律、两种不同体系的政府“夹杂”在一说念办公，这种“夹杂制”的督察体制，在全全国无前例可言。执委会主任由澳门托付，给了澳门全新的主动权，也给澳门一个很大的发展空间。

粤澳深度合作重在限定衔接、机制对接，难也在限定衔接、机制对接。梁伟銮曾在澳门行政法务司司长办公室责任，有着电子政务、行家行政纠正等方面责任提醒。“澳门公事员了解澳门的发展环境，梗概实时灵验地把政府的办法、市民的呼声带到横琴。”梁伟銮参与和见证了横琴政务服务中心的耕作。

2023年9月，横琴合作区政务服务中心肃肃启用，可办理20个部门共998项政务服务事项。“澳门住户在横琴处事越来越方便。”梁伟銮告诉《南边》杂志记者，为推动澳门政务服务向横琴合作区蔓延，政务服务中心设有澳门服务专窗，服务实质包括商事登记、社保、不动产登记、公证等事项。

“澳门特区身份诠释局政务自助服务机（澳证易）、财政局自助服务机也进驻政务服务中心。”梁伟銮暗示，“异日将缓缓达成澳门住户在横琴办理各项澳门政务服务，让澳门住户感受到澳门与横琴紧密互联、澳琴一体”。

与此同期，粤澳两地公事员在推动上风互补、产业合作方面阐明着病笃作用。“一直以来澳门单一的产业形成了单一的服务，这个是澳门的瓶颈，亦然澳门的天花板。”李伟农说，澳门要借助《横琴决议》的策略上风，紧跟国度发展门径，作念优作念精作念强轮廓旅游失业业，加速发展中医药大健康产业、当代金融业、高新时间产业、会展商贸及文化体育等产业，达成澳门经济欺压多元发展。

李伟农以文旅产业发展为例，澳门发展度假村失业旅游，横琴则有主题公园和海岛游上风，两边不错形成产业互补、商场错位、协同发展。“澳门的文旅产物与横琴合作，不错让澳门的文旅产物变得更多元，产业链变得更长”。

横琴是澳门参与粤港澳大湾区耕作、融入国度发展的第一站。粤澳两地公事员意志到，要通过“澳门平台＋海外资源＋横琴空间＋后果分享”的澳琴产业联动发展新模式，引诱更多优质企业会聚发展，灵验推动琴澳和会发展捏续深化。

“依托澳门海外资源，横琴合作区屡次与澳门组团纠合出海招商，沿着旅游推论和产业招商两条干线，咱们也曾赴好意思国、新加坡、西班牙、葡萄牙等地开展了系列招商对接活动。有杰出10家来自葡语系国度的企业也曾在横琴登记注册。”横琴合作区经济发展局局长李子蔚暗示，异日，将通过中葡科技交流中心等平台载体，引诱更多葡语系国度的企业到横琴合作区发展。

“澳门可阐明把中国内地企业带到葡语国度的作用，同期也把葡语国度企业带到内地来。连年来，咱们把巴西、葡萄牙的科创企业带到澳门，并进一步让这些企业干预粤港澳大湾区其他城市。”李伟农暗示，这亦然澳门行为“中国与葡语系国度商贸合作服务平台”不息股东的标的，但愿更好地以澳门长处对接国度所需。

目下，琴澳一体化发展势头苍劲。李伟农暗示，2024年上半年，横琴合作区GDP同比增长达6.1%，实有计算主体杰出5.8万户，其中澳资计算主体杰出6400户。澳门产业结构及比重逐步呈现多元，2023年非博彩行业占举座增多值总和比重杰出六成。

在交流碰撞中相互学习

聂新平曾在深圳市政府部门有着多年责任履历，三年前出任广东省委横琴工委副通告、广东省政府横琴办主任、横琴粤澳深度合作区履行委员会副主任。对于粤澳两边公事员的责任作风互异，聂新平深有体会。

聂新平暗示，澳门责任主说念主员“严谨、专科、病笃领、重法律”，习尚于“谋定此后动”，“在一件事情前边进行极度充分的论证，一朝细则就不再淘气变动”。而内地责任主说念主员“无邪、求实、积极、高效”，会弃取“摸着石头过河”，接踵抉择救助。

“两边各有长处，在‘有事好接洽，有事多接洽’的经过中探索区域结合、轨制衔接、产业发展等方面的鼎新性冲破。”在聂新平看来，两边在实践中确立了一系列简明高效的限定轨制，在两边上风和会的基础上，“使合作区既灵验率，又讲限定，愈加稳当海外化的竞争”。

目下，粤澳两地公事员的学习、培训、研讨也越发往往,成心于两边进一步了解到琴澳行政部门的异同，深入清晰相互文化，共同探索成心于推动横琴合作区发展耕作的求实举措。这亦然“粤澳共商共建共管分享新体制”中的一次鼎新实践。

在第四届澳门公事东说念主员素质力培训班与合作区公事东说念主员共学活动（以下简称“共学活动”）中，45名琴澳公事员为两地发展集智献计。“横琴的发展超出了此前的想象，此外内地公事东说念主员轮廓处清晰决问题的才气齐很强。”澳门学员代表马子聪暗示，复返澳门后，他会把我方的所见所闻与共事、澳门住户分享，把合作区的确凿情况和积极信号传递出来。

澳门大学社会科学学院院长胡伟星暗示，共学活动与合作区“共商共建共管分享”的新机制互为呼应，横琴与澳门需要更多近距离、有深度的信隔断流互动，借此在更多议题和事项中形成共鸣，相互吸纳兼容模式、机制和念念维的上风，从而为具体问题的处置决议打下基础。

《南边》杂志记者在采访中发现，粤澳两地公事员在交流中碰撞，相互学习、相互模仿先进的发展理念。

澳门行为极度行政区，在海外化视线、精粹化督察等方面展现出了独有的魔力。横琴合作区民惹事务局联系负责东说念主暗示，澳门社团种类丰富，数目巨大。这些社团不仅为住户提供各样社会服务，还积极参与社会治理，成为预计政府与群众的病笃桥梁和纽带。举例，澳门街坊会纠合总会等社团在横琴合作区竖立服务机构，为在横琴活命的澳门住户提供专科化、精粹化的服务。

内地茂密进取的科技产业、科学先进的蓄意理念、高效方便的电子政务等发展提醒，让澳门公事员咨嗟颇深。“很多城市打造‘24小时不打烊’网上政府，并探索实践‘一网通办’，实在达成了让企业和市民处事‘就近办’‘少跑腿’。”梁伟銮曾前去北京、广州、深圳等多地调研，电子政务、灵巧城市等耕作给他留住深远印象，“异日要把内地的先进理念带回澳门”。

《南边》杂志全媒体记者、南边+记者｜郭芳

【本文责编】郭芳

【频说念剪辑】陈地杰 莫群

【笔墨校对】杨明珠

【值班主编】郭芳 林若川

【著述泉源】《南边》杂志2025年第1、2期合刊